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《鄭州市房屋安全管理辦法》(以下簡稱《辦法》,已于2012年9月3日,經鄭州市人民政府第88次常務會議審議通過,以鄭州市人民政府令第206号公布,于2012年12月1日起施行。該《辦法》是對原《鄭州市城市危險房屋管理辦法》進行廢舊立新式修訂。《辦法》的頒布和施行,标志着鄭州市城市房屋安全管理工作邁上了一個新的台階,将有助于改變現有房屋安全管理模式,建立新的管理制度,為房屋安全管理提供了充分的法律依據。

一、立法背景

房屋安全是關系人民生命财産安全的重要民生問題。随着住房制度改革和房地産市場的發展,由于房屋業主過度追求居住的個性化需求和安全意識的淡薄,擅自改變房屋使用性質、破壞房屋主體和承重結構等問題逐漸顯露,由此産生的矛盾、糾紛和安全隐患逐年增多。鄭州市區現有1.8億 平方米房屋,有相當數量的房屋已經達到設計使用年限,存在安全隐患,需要高效的管理體制、科學的管理模式、健全的規章制度予以保障。原《鄭州市城市危險房 屋管理辦法》僅限于對危房鑒定的管理,對房屋日常安全管理涉及較少,區房産管理部門的職責也不明确,已不能适應目前我市房屋安全管理工作的需要。房屋安全 管理工作面臨的諸多新情況、新問題都需要在立法層面予以支持和解決。制定《鄭州市房屋安全管理辦法》,解決我市房屋安全管理中存在的問題,顯得尤為必要。

二、立法進程

 

近幾年來,鄭州市房管局多次向市政府法制辦提出房屋安全立法申請,市政府法制辦于2011年将《辦法》列入我市地方性法規、規章立法計劃項目。鄭州市房管局在廣泛調研的基礎上,2011年6月份形成了《辦法》草案。2011年9月,市政府法制辦組織鄭州市房管局對《辦法》草案從内容、結構、立法技術等方面,進行集中論證、協調和修改,并廣泛征求各級政府部門、社會公衆的意見和建議,形成了《辦法(送審稿)》。2012年9月3日,《辦法》經市政府第88次常務會議審議通過,并于2012年12月1日起施行。

三、《辦法》的主要内容

 

《辦法》共六章、四十三條,分為總則、房屋使用安全管理、房屋安全鑒定、危險房屋的治理、罰則、附則。

 

第一章總則,明确了适用範圍、房屋安全管理原則、房屋安全管理體制和相關部門職責及舉報投訴等内容。

 

第二章房屋安全使用管理,規定了房屋安全管理責任人、房屋使用安全禁止行為、改變房屋外立面及使用性質管理、房屋裝飾裝修管理等内容。

 

第三章房屋安全鑒定管理,對房屋安全鑒定機構、房屋安全鑒定事項和鑒定規則、期限、費用及鑒定報告做出規定,并明确了危房公告制度。

第四章危險房屋的治理,規定了危房治理措施和代為治理情形,明确了危房治理期間的禁止行為和注意義務,對危房居住保障、成片危房改造及督促檢查和應急搶險做出規定。

 

第五章罰則,對違反房屋安全管理相關規定的情形和相應法律責任做了明确規定。

 

第六章附則,對排除性情形和實施日期作了規定。

 

四、《辦法》的主要特點

 

1.完善了房屋安全管理體制

 

《辦 法》依據現行法規,完善了房屋安全管理體制。對各相關行政管理部門在房屋使用安全管理中的職責進行了規範,為實現動态、無縫隙監管奠定了基礎。一是明确了 各級政府對房屋安全安全管理的領導、督促和組織協調的職責;二是明确了市房産管理部門與縣(市、區)房産管理部門的房屋安全管理職責劃分;三是明确了相關 職能部門的配合義務。四是明确了鄉(鎮)人民政府、街道辦事處做好轄區内自建房屋安全的監督管理及其協助做好房屋安全管理工作的職責。通過清晰的職責分 工,建立科學高效的管理體制,保證政府不缺位、不越位。

2.設立了房屋安全責任制度

 

房 屋安全涉及房屋所有權人、使用人、相鄰人、房屋管理人(物業服務企業、自管房單位等)、建設、設計、施工、監理等衆多主體,關系複雜,在房屋安全管理實踐 中,各方主體房屋安全責任界定不清,導緻了房屋相關責任人推卸責任,消極應付,而政府部門承擔了過多的責任,這嚴重制約了房屋安全管理的有效管理,因此 《辦法》明确了各方主體的責任和義務。房屋所有權人是房屋安全責任人,并規定其應當對房屋進行檢查維護、安全鑒定、安全問題的治理等承擔責任。規定了房屋 使用人應當承擔合理使用房屋、發現安全問題及時報告并配合治理的責任。規定了物業服務企業等房屋管理人應當按照委托約定承擔房屋使用安全管理責任,承擔應 當對房屋進行檢查維護、發現安全問題進行制止和舉報的責任,承擔建立房屋安全管理檔案、并配備房屋安全管理員的責任。此外,《辦法》還明确了建設、設計、 施工、監理等相關主體的責任和義務。

 

3.設立了房屋安全普查制度

為 切實加強房屋安全日常管理,預防和消除房屋安全隐患,創新管理模式,對房屋安全實行主動管理,《辦法》設立了房屋安全普查制度,規定市、縣(市、區)人民 政府應當定期組織本行政區域内的房屋安全普查,對房屋安全實行動态管理。通過開展房屋安全普查工作,建立全市房屋安全檔案,各級政府可以随時掌控本轄區内 房屋的安全、完損狀況以及總量、分布等基本信息,有針對性的為改善和管理提供科學依據。同時,為确保房屋安全普查工作的順利實施,《辦法》規定房屋安全普 查費用納入同級人民政府财政預算。

 

4.設立了住宅房屋裝飾裝修申報登記制度

 

由 于近年來住宅房屋裝飾裝修破壞房屋主體結構和承重結構的問題時有發生,影響了鄰裡關系及社會穩定,為加強這方面的管理,《辦法》設立了住宅房屋裝飾裝修申 報登記制度。對住宅房屋進行裝飾裝修的,房屋所有權人應當向受委托管理人(物業服務企業)進行申報登記,變動房屋建築主體或者承重結構、超過設計标準增加 樓面荷載的,需提交原設計單位或者具有相應資質等級的設計單位提出的設計方案。同時《辦法》還對房屋使用安全的禁止行為做了規定,對于相應違規行為設立了 處罰條款。

5.設立了房屋安全鑒定法定鑒定制度

 

為 遵循房屋安全管理合理使用、預防為主、防治結合、确保安全的原則,房管部門采取必要的行政手段,加強對房屋安全的事先監管,建立房屋安全鑒定法定鑒定制度 是必要的。《辦法》規定有下列情形之一的,房屋所有權人或者建設單位應當委托房屋安全鑒定機構進行鑒定:一是達到房屋設計使用年限仍繼續使用的(每隔1年進行一次鑒定);二是學校、幼兒園、醫院、體育館、商場、影劇院、賓館、地下停車場庫等大型公共建築和人員密集場所的房屋,達到設計使用年限一半以上的(每隔5年進行一次房屋安全鑒定;三是出現房屋結構開裂、變形,地基不均勻沉降等危及使用安全迹象的;四是拆改房屋主體結構,明顯加大荷載的;五是遭受自然災害或者事故,房屋出現結構損傷的;六是毗鄰建設工程施工現場,距離基坑、基礎施工開挖深度二倍範圍内的;七是其他依法應當進行鑒定的房屋。

6.設立了危險房屋代為治理制度

 

《辦 法》規定經鑒定為危險房屋的,房屋所有權人應當承擔危房治理的責任,但在實際工作中,常常存在房屋産權人因各種原因,無力治理、拒絕治理等情況,危險房屋 得不到及時治理,造成極大的安全隐患,嚴重危及住戶的生命和财産安全。對此,《辦法》設立了代為治理制度,規定縣(市、區)房産管理部門應當督促房屋所有 權人及時治理危險房屋,對于危及公共安全,房屋所有權人拒不治理的或者房屋所有權人确有困難無力治理的,由危險房屋所在地的縣(市、區)人民政府組織房産 管理等有關部門采取加固、修繕、拆除、改建等措施代為治理。代為治理的費用,由房屋所有權人承擔。經依法核定為低保家庭、低收入家庭,且無力承擔危險房屋 治理費用的,可以向縣(市、區)房産管理部門提出書面申請,報請同級人民政府批準後予以減免。代為治理制度體現了政府及時排危解難,确保人民生命和财産安 全的責任意識,體現了政府人文關懷的立法精神。

 

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